【中玻網(wǎng)】2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》國發(fā)[2016]64號文件（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”或“64號文”）。通知強調，清理貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期，是一體建成小康社會(huì )、實(shí)現靠前個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決勝階段。

　　通知指出，截至2015年底，我國還有5630萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)縣、集中連片特困地區縣（以下統稱(chēng)貧困縣）和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發(fā)生率在10％以上，民族8省區貧困發(fā)生率達12.1％。

　　十三五期間，光伏扶貧較低保障280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)

　　通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至籌備開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導貧困戶(hù)將已確權登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)、合作社、家庭農（林）場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積較推進(jìn)農村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權作價(jià)入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經(jīng)濟籌備。財政扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農村集體經(jīng)濟籌備，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。建立健全收益分配機制，強化監督管理，確保持股貧困戶(hù)和農村集體經(jīng)濟籌備分享資產(chǎn)收益。創(chuàng )新水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農村集體土地的補償補助方式，在貧困地區選擇一批項目開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改變試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區推廣，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

　　通知對光伏扶貧工程工作提出了具體的目標。通知指出在前期開(kāi)展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

　　鼓勵分布式光伏與農業(yè)發(fā)展結合，指標向貧困地區傾斜

　　一直以來(lái)關(guān)于光伏＋農業(yè)發(fā)展模式成為各方爭論的焦點(diǎn)。此次，國務(wù)院64號文件提出在產(chǎn)業(yè)結合方面，通知提出實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結合，到2020年，貧困村基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、農林和畜牧廢棄物等可更新能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合，推廣應用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、小風(fēng)電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　通知還提出：優(yōu)先布局建設能源工程。積較推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區規劃布局。風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規模安排向貧困地區傾斜。

　　12月2日，國家發(fā)展改變委地區司副巡視員楊槧針對國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規劃》，針對“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“怎么脫”等問(wèn)題，介紹了規劃主要內容和亮點(diǎn)。他表示64號文件明確了：

　　更準確扶貧對象——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣。

　　更明確目標——10大指標確保同步進(jìn)入一體小康。

　　更清晰路徑——8大舉措解決穩定脫貧問(wèn)題。

　　更突出要點(diǎn)——15大工程破解區域性貧困難題。

　　更措施有力——“5+5”政策體系保駕護航。

　　扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧。