【中玻網(wǎng)】2017年7月16日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部負責人就決定有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》？

　　答：修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》，是國務(wù)院立法工作計劃確定的一體深化改變急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改變，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項，取消中點(diǎn)指定地方實(shí)施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投入資金項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，簡(jiǎn)化整合建設項目投入資金審批程序，將環(huán)境影響評價(jià)等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規。2016年，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )對環(huán)境影響評價(jià)法作了修改，調整了建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據國務(wù)院改變要求和新修訂的環(huán)境影響評價(jià)法，需要對條例相關(guān)內容進(jìn)行修改。

　　問(wèn)：決定在簡(jiǎn)化建設項目環(huán)保審批事項方面有哪些規定？

　　答：取消和下放不適應形勢發(fā)展需求的審批事項，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的精力，是國務(wù)院確定的改變要求。決定主要作了以下規定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的報批時(shí)間由可行性研究階段調整為開(kāi)工建設前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時(shí)間由建設單位根據自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門(mén)預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批；五是將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；六是取消建設項目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規定；七是取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收。

　　問(wèn)：決定在加強事中事后監管方面有哪些規定？

　　答：取消有關(guān)行政審批事項后，要重視和加強事中事后監管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應人民群眾愿望，符合國家建設大局。決定主要作了以下規定：一是建設項目必須嚴格依法進(jìn)行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，不得開(kāi)工建設；二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件；三是強化設計、施工、驗收過(guò)程中的監管，建設單位要嚴格執行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開(kāi)展后評價(jià)，環(huán)境保護部門(mén)要加強監督檢查；四是嚴格法律責任，對未批先建的，可以處總投入資金額1%到5%的罰款，并責令恢復原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還要處罰責任人員；五是引入社會(huì )監督、建立信用懲戒機制，建設單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見(jiàn)，竣工驗收情況要依法向社會(huì )公開(kāi)，環(huán)境保護部門(mén)要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　問(wèn)：決定在服務(wù)建設單位，便利群眾方面有哪些規定？

　　答：“放管服”是一個(gè)農業(yè)生產(chǎn)體系的整體，決定在簡(jiǎn)化審批事項，加強事中事后監管的同時(shí)，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)轉變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門(mén)制定建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄應當籌備相關(guān)人士論證，征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位和公眾意見(jiàn)；二是環(huán)境保護部門(mén)審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著(zhù)環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改變，企業(yè)負擔還會(huì )進(jìn)一步減輕；三是環(huán)境保護部門(mén)要推進(jìn)政務(wù)的電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，盡量讓群眾少跑路。

　　問(wèn)：決定在執行中需要注意哪些問(wèn)題？

　　答：一是要加強宣傳，《建設項目環(huán)境保護管理條例》直接關(guān)系到自然保護與項目建設，關(guān)系重大，決定在系統總結、一體梳理、認真落實(shí)黨的十八大以來(lái)建設項目環(huán)保管理領(lǐng)域改變要求的基礎上，對各項改變措施予以規范化、法治化，環(huán)境保護部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，確保基層管理部門(mén)、建設單位準確理解改變要求，掌握決定主要內容；二是要及時(shí)完善配套規定，對與決定相抵觸的地方性法規、規章、規范性文件要及時(shí)清理，決定規定的配套制度，例如建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設施竣工驗收辦法等，要盡快制定、修訂，各級相關(guān)部門(mén)法制機構、環(huán)境保護部門(mén)的法制機構要依照職責切實(shí)負起責任；三是要一體準確嚴格執法，各級環(huán)境保護部門(mén)要嚴格履行法定職責，“放”要放完全、“管”要管到位、“服”要服務(wù)好，通過(guò)執法促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。