【中玻網(wǎng)】2015年12月2日，國土資源部以規范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標》），明確自2016年1月1日起實(shí)施。該指標的頒布，填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標準的一項空白。為什么要發(fā)布這樣一項用地控制指標？《指標》主要適用什么類(lèi)型的光伏項目？具體怎樣確保光伏項目節約集約用地？本報特邀國土資源部土地利用司就《指標》編制和實(shí)施的必要性、《指標》主要內容和需要要點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了初步解讀。
　　
　　為何要發(fā)布光伏用地控制指標？
　　
　　填補產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標準一項空白
　　
　　編制和發(fā)布實(shí)施《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標》），是貫徹中點(diǎn)關(guān)于“建立較嚴格節約集約用地制度”和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》強調的“堅持較嚴格的節約用地制度”的重要舉措，也是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出“要健全各類(lèi)建設用地標準體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的法規、政策、標準體系和市場(chǎng)環(huán)境，以及《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）要求“國家實(shí)行建設項目用地標準控制制度”，“國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工程建設項目用地控制指標”的具體措施。
　　
　　建設項目用地審查、供應和使用，應當符合用地控制指標和供地政策。制定《指標》，使光伏工程建設項目用地從無(wú)標準控制走向有標準控制，既是完善用地標準控制制度的重要內容，也是運用標準控制規范土地審批和供應、促進(jìn)節約集約用地的重要手段。
　　
　　目前，國土資源部已單獨或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的工程項目用地指標有16項，涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領(lǐng)域。該《指標》的頒布，填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標準一項空白。
　　
　　促進(jìn)光伏發(fā)電項目節約集約用地
　　
　　當前和今后一段時(shí)期，我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國光伏發(fā)電站總裝機容量已經(jīng)達3500萬(wàn)千瓦以上，規劃到2030年，裝機容量將達到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的是，目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項目土地使用標準，地方在為光伏項目提供用地時(shí)缺乏可遵循的依據，這導致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打寬用、浪費土地的問(wèn)題。
　　
　　制定《標準》，使光伏工程建設項目用地從無(wú)標準控制走向有標準控制，有利于完善用地標準控制制度，規范土地審批和供應，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規范和集約。
　　
　　規范光伏發(fā)電項目用地行政審批行為
　　
　　2012年6月，住房和城鄉建設部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設計規范》（GB50797-2012），對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統、站區布置、建筑與結構等制定了設計規范，也對編制光伏發(fā)電站工程項目用地指標提出了要求。
　　
　　《指標》是項目單位在編制建設項目可行性研究、規劃設計階段確定用地規模的重要依據，有利于光伏發(fā)電建設從項目設計、用地審批和土地供應等環(huán)節統一用地標準，是相關(guān)部門(mén)部門(mén)審批項目可行性研究報告、項目用地預審和建設用地審批時(shí)核定項目用地面積的重要尺度。
　　
　　《指標》的發(fā)布實(shí)施，有利于約束項目單位占地沖動(dòng)，促進(jìn)節約集約用地，同時(shí)也為各級國土資源主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和勘察設計單位提供了重要制度規范依據。
　　
　　地方的相關(guān)探索和大量實(shí)地調研為《指標》制定打下較好的基礎
　　
　　隨著(zhù)近年來(lái)光伏發(fā)電站建設規模的不斷擴大，為規范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續開(kāi)展了光伏發(fā)電站項目用地指標編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標準。
　　
　　國土資源部此前也開(kāi)展了大量研究工作，近年來(lái)，先后派員到河北曲陽(yáng)中電投集團恒陽(yáng)光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風(fēng)光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進(jìn)行了實(shí)地調研。對光伏項目比較集中的河北、內蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區、市）62個(gè)光伏項目的規劃設計資料進(jìn)行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區與用地規模，為《指標》制定奠定了較好的工作基礎。