【中玻網(wǎng)】為貫徹落實(shí)《浙江省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(浙政發(fā)〔2018〕35號)、《關(guān)于印發(fā)浙江省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃發(fā)展改變專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（浙發(fā)改能源〔2018〕673號）以及《湖州市人民相關(guān)部門(mén)辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發(fā)〔2019〕17號）文件要求，確保完成省、市確定的打贏(yíng)藍天保衛戰各項目標任務(wù)，特制訂本方案。

　　一、主要目標

　　認真貫徹落實(shí)市委、市相關(guān)部門(mén)決策部署，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源結構調整優(yōu)化等要點(diǎn)工作，持續推進(jìn)大氣污染防治，確保完成打贏(yíng)藍天保衛戰確定的各項目標任務(wù)。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到18%；全市天然氣消費量達到12億立方米；全市煤炭占能源消費總量比重下降到44%以下；全市地方（扣除省統調電廠(chǎng)）煤炭消費總量比2015年下降5%以上；基本淘汰10-35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；禁止新增35蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐；完成省下達的能源“雙控”目標任務(wù)。

　　湖州市能源領(lǐng)域打贏(yíng)藍天保衛戰主要目標

　　二、要點(diǎn)任務(wù)

　　（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化等重污染企業(yè)搬遷工程，督促南潯區相關(guān)部門(mén)按照計劃完成南潯圣船水泥有限公司搬遷改造或關(guān)閉退出；推動(dòng)城市鋼鐵企業(yè)轉型升級。

　　2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。一是嚴禁新增鋼鐵等產(chǎn)能；嚴格執行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。二是嚴防“地條鋼”死灰復燃；持續推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，要退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。

　　3.一體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。牽頭抓好全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的謀劃推進(jìn)，籌備編制《湖州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》。推動(dòng)各級各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)建設，指導吳興工業(yè)園區和湖州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、德清工業(yè)園區等完成園區循環(huán)化改造試點(diǎn)建設，推動(dòng)市本級及德清縣、長(cháng)興縣完成省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)。積較推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設一批資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設。培育推動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域要點(diǎn)項目建設。

　　（二）大力發(fā)展清潔能源

　　1.大力發(fā)展可更新能源。積較發(fā)展太陽(yáng)能光伏、地熱能等清潔能源，推進(jìn)非化石能源規模化利用。加快發(fā)展屋頂光伏發(fā)電，一體實(shí)施“百萬(wàn)家庭屋頂光伏計劃”，到2020年，力爭建成10萬(wàn)戶(hù)家庭屋頂光伏。在城市路燈照明、城市景觀(guān)以及通訊、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機累計達到145萬(wàn)千瓦。有序推動(dòng)地熱能、生物質(zhì)能資源開(kāi)發(fā)利用。到2020年，全市非化石能源消費占比提高到18%左右。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及生物天然氣。

　　2.加快清潔能源利用。一是加快天然氣基礎設施建設，積較推動(dòng)南潯和孚新奧、南太湖新區港華儲氣設施建設，穩步提高區域儲氣調峰能力。二是加快分布式能源發(fā)展，鼓勵在新建產(chǎn)業(yè)園區、大型公用設施等開(kāi)展天然氣分布式能源示范試點(diǎn)，要點(diǎn)支持德清禹越天然氣分布式、浙北醫學(xué)中心等項目建設。三是按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積較推進(jìn)電能替代；2020年電力在終端能源消費中的比重提高到33%。；堅持以氣定改，穩步推進(jìn)“油改氣”“煤改氣”，有序推進(jìn)天然氣利用，進(jìn)一步完善城鄉配氣管網(wǎng)，到2020年全市天然氣消費量達到12億立方米。積較推廣集中供熱，繼續擴大集中供熱覆蓋面，完善園區集中供熱設施。加強規劃引導，優(yōu)化熱電布局，整合集聚熱源點(diǎn)。為工業(yè)爐窯清潔替代提供能源保障。

　　（三）控制煤炭消費總量

　　推進(jìn)煤炭消費總量控制。分類(lèi)分級推進(jìn)煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到44%以下，全市地方（扣除省統調電廠(chǎng)）煤炭消費總量比2015年下降5%。一是嚴把新項目準入關(guān)，全市禁止新建燃煤項目。二是壓減自備電廠(chǎng)發(fā)電用煤，逐步將全市現有企業(yè)抽凝自備燃煤發(fā)電機組改造為背壓供熱機組，2020年底前，每家企業(yè)多保留1臺燃煤抽凝自備機組；各區縣供熱用煤量（含統調供熱）控制在2018年水平，所需供熱用煤增量由市通過(guò)用煤減量或等量替代平衡。

　　（四）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治

　　1.推進(jìn)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐淘汰。一是與市自然環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局聯(lián)合推進(jìn)鍋爐淘汰，鞏固禁燃區建設成果，基本淘汰10-35蒸噸/小時(shí)分散燃煤鍋爐。其中，2019年全市淘汰鍋爐17臺、2020年27臺；2019年淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐210臺。二是協(xié)同推動(dòng)縣級及以上城市建成區茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰工作。

　　2.推進(jìn)燃煤鍋爐整治。一是加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。二是在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照減量或等量替代原則建設大容量燃煤鍋爐或改用天然氣鍋爐。

　　（五）推進(jìn)能源消費“雙控”

　　1.強化能源“雙控”。一是落實(shí)目標責任，分解年度能源“雙控”目標任務(wù)，層層落實(shí)到區縣和要點(diǎn)用能單位；開(kāi)展考核評價(jià)，將考核結果向全社會(huì )通報；嚴格考核獎懲，落實(shí)通報表?yè)P、通報批評、約談、一票否決等措施。二是落實(shí)節能審查制度，新上項目實(shí)施能耗減量或等量替代。對單位工業(yè)增加值能耗高于全市“十三五”控制目標的新上項目，嚴格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；對已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標的區縣，除單位工業(yè)增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標的項目外，新上項目能耗實(shí)行減量或等量替代。三是推進(jìn)節能領(lǐng)域改變，一體開(kāi)展用能權交易改變，健全完善交易制度體系，適時(shí)擴大交易范圍，完善交易系統平臺，開(kāi)展試點(diǎn)效果評估工作，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗。深入開(kāi)展“標準地”和“畝均論英雄”改變，建立新增用能和存量用能市場(chǎng)化配置機制。同時(shí)，繼續深化區域能評改變，確保符合要求的區域一體實(shí)施區域能評改變。四是強化節能執法，按照省能源局統一部署要求，加強節能執法監督制度建設；對超過(guò)能耗限額標準、使用淘汰落后設備等行為依法依規進(jìn)行處置。五是繼續開(kāi)展要點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)、節能自愿承諾活動(dòng)等，進(jìn)一步夯實(shí)節能基礎建設；加強信用懲戒，加大節能失信制度的宣傳力度，對失信行為依法依規進(jìn)行公開(kāi)披露。

　　2.提高能源利用效率。深入實(shí)施節能降耗，加強能源消費總量和能源消費強度雙控。實(shí)施百項重大節能示范項目，一體推進(jìn)能效提升。到2020年，全社會(huì )能源消費總量控制在1299萬(wàn)噸標準煤以?xún)龋f(wàn)元GDP能耗較2015年下降18.5%。推進(jìn)工業(yè)能效提升，嚴把項目準入關(guān)，擬新建項目能耗、碳排放測評超過(guò)上年度全市平均水平的，原則上不予審批、備案。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、碳排放水平要達到全部先進(jìn)水平，用能設備達到國家一級能效標準，同步配套建設節能設施，建立能源管理中心，實(shí)現能源消費在線(xiàn)監管。大力開(kāi)發(fā)、推廣節能效率高技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現要點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。加強公共建筑用能監管，推進(jìn)既有公共建筑、居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。進(jìn)一步健全能源計量體系。加大綠色建筑推廣力度，新建建筑一體執行綠色建筑標準。到2020年，城鎮新建民用建筑實(shí)現一高等綠色建筑全覆蓋，二高等以上綠色建筑比例達到20%以上。

　　（六）推動(dòng)交通運輸結構調整

　　1.調整優(yōu)化運力結構。發(fā)揮水運、鐵路在大宗物資中長(cháng)距離運輸中的骨干作用，提高水路、鐵路貨運比例，推動(dòng)交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持鋼鐵、電力、焦化等要點(diǎn)企業(yè)加快鐵路專(zhuān)項使用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)項使用線(xiàn)能力。

　　2.提升燃油品質(zhì)。一體供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”；落實(shí)國六標準車(chē)用汽柴油價(jià)格政策。

　　（七）配合完成相關(guān)工作

　　強化部門(mén)協(xié)同，按照《湖州市人民相關(guān)部門(mén)辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發(fā)〔2019〕17號）要求，配合完成相關(guān)工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強籌備保障。在市發(fā)改委成立打贏(yíng)藍天保衛戰工作領(lǐng)導小組，及時(shí)研究打贏(yíng)藍天保衛戰相關(guān)工作。各區縣發(fā)改局要加強對本部門(mén)打贏(yíng)藍天保衛戰工作的籌備領(lǐng)導，確保完成各項目標任務(wù)。

　　（二）強化政策支持。一體清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)差別化電價(jià)和水價(jià)、天然氣價(jià)格政策的動(dòng)態(tài)調整機制，提高限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)用電成本，加大煤改氣企業(yè)氣價(jià)、熱價(jià)優(yōu)惠力度。強化資金支持，制定執行2018-2020年鍋爐淘汰改造補助政策，加大對鍋爐淘汰改造工作的資金支持力度。

　　（三）加強督查檢查。市發(fā)改委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化對產(chǎn)業(yè)布局與結構調整、清潔能源發(fā)展、煤炭消費總量控制、燃煤鍋爐淘汰改造等要點(diǎn)工作的督促檢查，對未完成目標或進(jìn)度滯后的區縣進(jìn)行約談、通報。