三是加大政策支持力度。中點(diǎn)財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)對“2+26”城市做到全覆蓋，一體加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。

　　四是嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，要建立長(cháng)效監管機制，確保不出現散煤復燒問(wèn)題。地方相關(guān)部門(mén)依法將其劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施配套政策措施，從供應側管住煤炭流入。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

　　問(wèn)：《方案》中針對移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措？

　　答：當前，我國移動(dòng)源污染問(wèn)題日益突出，已成為空氣污染的重要來(lái)源。北京2018年污染源解析結果顯示，移動(dòng)源污染排放占比高達45%。在重污染天氣期間，貢獻率會(huì )更高。秋冬季攻堅戰期間，推進(jìn)柴油貨車(chē)等移動(dòng)源污染治理，加快運輸結構調整，京津冀及周邊地區應要點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　一是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)項使用線(xiàn)建設。各地要對建設鐵路專(zhuān)項使用線(xiàn)落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類(lèi)提出整改方案。

　　二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實(shí)禁止汽運煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專(zhuān)項使用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　三是加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上。

　　四是嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢驗站（點(diǎn)），要點(diǎn)單位入戶(hù)檢查實(shí)現全覆蓋。

　　五是開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度。

　　六是加強非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地2019年底前一體完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，加大執法監管力度，每月檢驗率不低于10%。

　　問(wèn)：《方案》中對重污染天氣應對方面有哪些要求？

　　答：積較應對重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏(yíng)藍天保衛戰的重中之重。按照《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積較應對重污染天氣，完善重污染天氣應急預案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。2019-2020秋冬季重污染天氣應對工作將以《指導意見(jiàn)》為基礎開(kāi)展，從以下四個(gè)方面督促要點(diǎn)區域城市依法治污、準確治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應對工作，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供有力抓手。

　　一是應急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應對要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應急預案規定，在重污染預警期間，針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施沒(méi)有缺點(diǎn)、應急期間共擔責。

　　二是實(shí)施績(jì)效分級、差異化管控。《指導意見(jiàn)》明確，對鋼鐵、焦化等15個(gè)要點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級，采取差異化應急減排措施，一方面鼓勵“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)要點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，一體減少區域污染物排放強度。

　　三是堅持減排措施可行可查。要求各地在制定應急減排措施時(shí)，要堅持“可操作，可監測，可核查”。按照《指導意見(jiàn)》中各行業(yè)的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設施，切實(shí)實(shí)現“削峰降速”效果。

　　四是繼續深化區域應急聯(lián)動(dòng)。各城市應將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應急預案，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，建立快速有效的運行模式。當啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，應按照預警提示信息，及時(shí)籌備所轄地市積較開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預警，啟動(dòng)重污染天氣應急響應，果斷采取各項應急減排措施。

　　問(wèn)：《方案》中提出，對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮？

　　答：近年來(lái)，我國大力推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，截至2018年底，全國80%以上燃煤機組完成改造，要點(diǎn)區域基本全部完成，初步建成了世界上非常大的清潔效率高煤電體系。燃煤電廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻。

　　超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規污染物的同時(shí)，對三氧化硫等非常規污染物也有很好協(xié)同去除效果。測試結果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結后，形成大量凝結水滴對光線(xiàn)產(chǎn)生折射、散射，視覺(jué)上形成“白色煙羽”。對于治理設施質(zhì)量合格的超低排放機組來(lái)說(shuō)，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術(shù)，通過(guò)改變煙氣溫度、濕度，從視覺(jué)上清理煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。為此，我們在《方案》中明確，對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。