【中玻網(wǎng)】1月3日，工信部發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》，其中提到光伏玻璃列入產(chǎn)能置換范圍，即只有在淘汰舊產(chǎn)能的情況下，才能上新產(chǎn)能。

　　文件中的具體規定如下：

　　嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

　　位于國家規定的環(huán)境敏感區的平板玻璃建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

　　用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設項目投產(chǎn)一年內拆除退出。

　　用于建設項目置換的產(chǎn)能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級主管部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

　　原文如下：

　　水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答

　　產(chǎn)能置換政策實(shí)施以來(lái)，各級相關(guān)部門(mén)部門(mén)勤勉盡責，行業(yè)協(xié)會(huì )等機構加強溝通協(xié)調，廣大企業(yè)認真落實(shí)，五年來(lái)的實(shí)踐證明，現行的產(chǎn)能置換政策營(yíng)造了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，既有效遏制了違規新增項目，又有序引導了資源要素合理流動(dòng)配置，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，行業(yè)效益穩中向好，運行質(zhì)量明顯改善。為進(jìn)一步鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成效，現以問(wèn)答形式對產(chǎn)能置換政策進(jìn)行細化和完善，以進(jìn)一步提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業(yè)開(kāi)展水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

　　一、產(chǎn)能置換的總體要求是什么?

　　依據《中共中點(diǎn)國務(wù)院關(guān)于一體加強自然環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)41號文)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布相關(guān)部門(mén)核準的投入資金項目目錄》(國發(fā)〔2016〕72號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，工業(yè)和信息化部先后制定發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)337號文)，并聯(lián)合發(fā)展改變委印發(fā)了《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)57號文)，建立了水泥和平板玻璃兩個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換機制，并配套實(shí)施了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽(tīng)證會(huì )制度。企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能置換，特別是跨省產(chǎn)能置換，應切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的精力和以上政策要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，促進(jìn)生活垃圾、危險廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置，統籌考慮項目建設所在區域環(huán)境容量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、物流運輸等因素，誠實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

　　二、產(chǎn)能置換的項目范圍是什么?

　　(一)哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案?

　　1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽車(chē)玻璃等工業(yè)玻璃原片)項目;

　　2.按照《工業(yè)和信息化部發(fā)展改變委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見(jiàn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改變委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建項目;

　　3.“批小建大”情況的差額部分(《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號)發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對應不符導致問(wèn)題的項目除外)。

　　(二)哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?

　　1.依托現有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節能降耗等不擴產(chǎn)能的技術(shù)改造項目;

　　2.熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目;

　　3.利用現有水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農林秸稈等工業(yè)、農業(yè)和城市廢棄物進(jìn)行不擴產(chǎn)能的項目改造;

　　4.確因當地發(fā)展規劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)帶有生產(chǎn)許可證仍在有效期內，企業(yè)搬遷又未享有退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應承諾不新增產(chǎn)能，并公告項目遷建情況，主動(dòng)接受監督。

　　三、產(chǎn)能置換指標有哪些要求?

　　(一)為國家合法合規產(chǎn)能。各地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)需在每年3月31日前更新并公告本地區截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單(包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)線(xiàn)名稱(chēng)、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)，指標須在清單內。

　　(二)已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可(含過(guò)期)的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

　　(三)用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。

　　(四)JT窯不同于傳統概念的機立窯，是采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯。經(jīng)省級工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì )等籌備鑒定的JT窯，可作為水泥熟料產(chǎn)能置換指標。

　　(五)非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

　　(六)已停產(chǎn)兩年或三年內累計生產(chǎn)不超過(guò)一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)不能用于產(chǎn)能置換(自2021年1月1日起實(shí)行)。

　　(七)用于置換的產(chǎn)能指標規模，依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，項目實(shí)際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒(méi)有明確的根據實(shí)際產(chǎn)能據實(shí)核算。

　　四、置換比例如何確定?

　　(一)位于環(huán)境敏感區的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5:1和1.25:1;位于非環(huán)境敏感區的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.25:1和1:1;西藏地區的水泥熟料建設項目執行等量置換。

　　環(huán)境敏感區域是依據國發(fā)41號文提出的概念，所包括地區是一個(gè)動(dòng)態(tài)區域，依據《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和自然環(huán)境部等相關(guān)文件界定。

　　(二)為支持要點(diǎn)地區磷石膏資源化利用，湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份新建水泥熟料項目，對于原料來(lái)源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產(chǎn)企業(yè)控股或參股的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項目，可以在省內水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統籌調節全省產(chǎn)能指標，根據磷石膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項目數量和布局，參照產(chǎn)能置換程序辦理有關(guān)手續進(jìn)行公告。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)不能再用于產(chǎn)能置換，通過(guò)產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線(xiàn)，可按照置換辦法再用于產(chǎn)能置換。

　　(三)新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴格，回轉窯設備也需要技術(shù)改造，同規格窯型的熟料產(chǎn)能僅為通用水泥熟料產(chǎn)能的50%左右，其產(chǎn)能指標可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

　　五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作?

　　(一)建設項目產(chǎn)能置換方案(附件3、附件4)由項目業(yè)主制定，報項目建設地省級主管部門(mén)。

　　(二)產(chǎn)能置換方案主要包括建設項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內容：一是建設項目所屬企業(yè)的名稱(chēng)，設計產(chǎn)能，主體設備(生產(chǎn)線(xiàn))擬建的具體位置、規格型號及數量，計劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間;二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱(chēng)，統一社會(huì )信用代碼，主體設備(生產(chǎn)線(xiàn))所在的具體位置，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時(shí)間和計劃拆除時(shí)間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等;三是跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門(mén)出讓公告。

　　(三)項目建設地省級主管部門(mén)負責核實(shí)確認產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后予以公告。跨省置換的，轉出地省級主管部門(mén)核實(shí)確認產(chǎn)能指標并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公告，轉入地(項目建設地)省級主管部門(mén)在公示產(chǎn)能置換方案前，應由轉入地省級主管部門(mén)委托全國性的行業(yè)籌備或中介機構召開(kāi)跨省置換聽(tīng)證會(huì )。跨省置換聽(tīng)證會(huì )應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì )、相關(guān)人士、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì )各界的作用，嚴防弄虛作假，清理新增產(chǎn)能隱患。

　　(四)用于置換的指標產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設項目投產(chǎn)一年內拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按較好先建成投產(chǎn)的建設項目時(shí)間計算。

　　(五)產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內容發(fā)生變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級主管部門(mén)核實(shí)確認后對方案予以撤銷(xiāo)或變更，并向社會(huì )公告，跨省置換的根據方案實(shí)施進(jìn)度分別由轉出地、轉入地予以公告。方案予以撤銷(xiāo)的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續轉讓。

　　六、各方的相關(guān)責任是什么?

　　(一)項目建設地省級主管部門(mén)負責監督新建項目方案的落實(shí)，督促籌備查驗并公布裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為，按照57號文有關(guān)要求從嚴處罰，提請實(shí)施聯(lián)合懲戒，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。

　　產(chǎn)能指標所屬省級主管部門(mén)督促指標出讓企業(yè)按照時(shí)間要求關(guān)停和拆除指標產(chǎn)能，并將關(guān)停和拆除情況向社會(huì )公告。跨省置換的，項目建設地省級主管部門(mén)應及時(shí)告知產(chǎn)能指標所屬省級主管部門(mén)項目投產(chǎn)情況。

　　(二)各地主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式，接受社會(huì )監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和建設項目情況開(kāi)展監督。

　　(三)工業(yè)和信息化部負責籌備抽查省級主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案執行情況。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究責任。